今天的推送持续关注首都垃圾分类，稿件来源于北京大学政府管理学院副院长、教授/杂志编委 陆军，原文标题为《完善符合首都城市实际的垃圾分类管理模式》，刊登于杂志2021年第1期。

陆教授从七个层面对首都垃圾分类管理模式提出建议，分别为整合一线三、创新技术应用、统合多元主体、强化市场机制、强化法律体系、激励居民行动和完善宣教体系，从首都垃圾分类实际出发，为首都垃圾分类出谋划策！

北京市垃圾分类工作应吸收借鉴国内外先进经验，探索和完善符合首都城市特色和社会文化要求的垃圾分类管理模式，注重在建设法律体系、提升公众参与、构建协同机制、建立市场机制和垃圾处理技术等多方面加快推进，全面实施。

一、整合一线三端，层层分步推进

垃圾分类是由分类投放、分类收集、分类运输和分类处理等四个阶段构成的一项连续性工作。其中，投放、收集属于前端，运输是中端，处理是末端。因此，应尽快形成涵盖不同环节、不同时段、不同主体和不同内容的全工作链条，建立无缝隙的业务职能协同机制。一方面，以法规方式，尽快明确政府各部门的责任分工。政府负责前端统筹管理，各职能部门主导政策制定和分类引导，街道乡镇基层政府负责执行实施，各司其职。另一方面，将不同阶段和环节的政府职能，整合纳入分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的技术执行流程，实现政府管理责任和服务职能的规范化。

二、创新技术应用，优化处理流程

应以降低成本、减少环境污染、提升处理效率为总目标，鼓励开发好氧堆肥、厌氧发酵、焚烧等新型处理技术，提高综合分选能力，减少副作用。加快研发用于分类收集的光学技术、运输过程使用的封闭技术等垃圾处理配套技术，以提高垃圾综合处理效率，优化垃圾处理的整体流程。

三、统合多元主体，形成伙伴机制

垃圾分类管理是一个复杂的系统工程，必须构建政府主导、企业协同、公众参与的多元协同体系。一是在《北京市生活垃圾管理条例》中明确规定各主体的责任范围及具体工作内容，保证权责分明，各环节有机整合。二是统合私营部门、非营利组织、企业和居民等利益相关主体，发挥引导职能，形成伙伴合作机制。三是以改革体制机制、健全标准体系、深化网格管理和强化监督评价为重点，推动垃圾分类精细化管理体制建设。四是加快开发垃圾管理信息系统，建设可持续的垃圾管理体系。五是建立稳定的第三方监督部门和监督机制，针对垃圾处理流程进行全程监督。

四、强化市场机制，搭建行业系统

垃圾处置行业的进入条件较高，前期投入成本大，技术要求高，回报收益少，较难形成完整的闭环体系。应完善垃圾分类处理的市场机制，引导企业进入市场，形成垃圾处理产业。在具体手段上，以补贴政策鼓励市场进入，依据不同种类垃圾的处理难度设置不同等级的固定补贴金额，形成针对垃圾处置企业的价格补偿机制。还可通过税务减免、场地支援和技术支持等优惠政策，吸引企业进入垃圾处理市场。

五、强化法律体系，完善政策制度

垃圾分类处置立法重点内容应包括：一是严格以废弃物处理、资源再利用、环境保护和处理成本收益分配等作为核心的基础法律和政策目标。二是最终形成涵盖法律、法规、条约、规定、规章和政府令等多种形式的完整的垃圾分类处理、废弃物污染控制和环境管理法律体系。三是在法律中明确权责，确定垃圾分类处理不同环节的负责人。四是选择居民规模大、密度高和人口成分多元的重点社区作为试点，反馈辖区垃圾分类的难点和问题。五是根据街区特征分别设立类型区，逐步统一全市分类标准，避免多元主体在不同地区的适应差异问题。六是以法律规定垃圾投放时间和收集地点，减少末端处理成本，培养居民投放意识。

六、激励居民行动，实现双向约束

公民意识和良好素质的培养对垃圾分类关系重大。应设立双重激励机制来推动公众积极参与。一方面建立积分制，对居民的正确投放行为提供积分奖励。另一方面进行负向约束，针对违反垃圾分类处理规定的各种行为，设定处理成本和处罚体系。对违反垃圾分类规定的情况和人员，进行记录备份，有条件地同步公开数据，对违反行为规范的人形成社会舆论压力。

七、完善宣教体系，强化民意基础

居民的环保意识是推进垃圾分类工作的重要基石。应采用多样化手段，快速普及垃圾分类知识。举办垃圾分类说明会，分发相关宣传单、小册子和知识性强的日常小用品等高质量宣传物料，以及拍摄相关的公益广告、影视剧等，形成全方位的宣传氛围。同时，在微博、微信和抖音等新媒体平台传播垃圾分类处置知识，创立北京市垃圾分类独特形象品牌。