各省（区、市）住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习借鉴金华农村垃圾分类经验，在本地区选择3个以上代表性县（市、区）开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范，并组织编制实施方案，于2017年4月底前将县（区、市）名单及实施方案报我部村镇建设司。我部将择优确定并公布示范县（市、区）名单。对纳入我部公布名单的示范县（市、区），我部将组织专家进行现场指导和评估，对工作推进不力的，将取消示范资格。

2004年前后，金华市建立了“户集、村收、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，初步解决了农村生活垃圾出路问题。随着农民生活消费水平的提高、农业生产方式的改变，农村生活垃圾产生量越来越大，原有模式的弊端日益凸显。一是现有填埋场使用寿命急剧缩短，但新建填埋场的选址越来越难。二是垃圾处理成本日益提高，财政负担越来越重。2014年以来，金华市从本地实际出发，探索出了“两次四分法”的分类方法、“垃圾不落地”的转运方法、阳光堆肥房就地资源化的利用方法以及动员群众、依靠群众的工作方法，形成了财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的农村垃圾分类和资源化利用模式，已在全市域普遍推广，产生了显著的生态、经济和社会效益，走出了一条符合金华实际的农村垃圾污染治理新路子。有关做法和经验介绍如下：

一、基本做法

（一）“两次四分”的分类方法

1.农户初分。即农户按能否腐烂为标准对垃圾进行一次分类，分成“会烂的”和“不会烂的”两类，由政府给农户发放标准化两格式或两个垃圾桶（图1），分别放这两类垃圾。

2.保洁员再分。村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，对“不会烂的”垃圾再分“好卖的”“不好卖的”两类。保洁员利用两格式分类收集车（图2）将“会烂的”“不会烂的”垃圾集中收运至村内或联村阳光堆肥房。“会烂的”投入堆肥间堆肥。“不会烂的”中“好卖的”投入临时存放间贮存，金华市指定市供销再生资源有限公司对市场上不予以回收的废旧塑料、玻璃等进行“上门、定时、兜底”回收，费用归保洁员所有。既“不会烂”也“不好卖”的垃圾按户集村收镇运县处理”经乡镇转运后由县（市、区）统一处理。

通过两次四分法，既解决了农户一次分类不到位的问题，又减少了需末端处理垃圾的总量，还实现了资源化利用。这种分类方法易学易用、易记易分，很接底气，适合农民特点，切合农村实际。澧浦镇后余村是全区试点村，过去每个月要外运垃圾6次，实施垃圾分类后减少到了每月1次。据金东区2015年8月至2016年8月实际测算，近70%的生活垃圾留在村里堆肥，10%-15%可以变卖。

（二）“垃圾不落地”的转运方法

金华市取消了村内垃圾集中堆放点和垃圾池，实现垃圾从投放到处理全程不落地。每家每户门口设两个密闭垃圾桶或两格式垃圾桶。农户自行投放后，保洁员利用密闭分类转运车定时上门收集，运送到村级阳光堆肥房。阳光堆肥房密封处理或贮存垃圾。对既不能堆肥、也不能卖的其他垃圾则统一密闭转运至县级处理设施处理。垃圾从出门到进入最终处置环节全程不落地，大大减少了蚊蝇孳生的可能性，也净化了村庄环境。

（三）阳光堆肥房就地资源化利用方法

对于分拣出的会烂垃圾，金华市在农村就近建设太阳能阳光堆肥房进行堆肥。根据行政村人口数量、转运距离等因素，采取“一村一建”或“多村合建”（见图4、5）方式，建设阳光堆肥房。单村建设的阳光堆肥房（见图6）一般分四格，其中两格堆肥，一用一备，另外两格一格储放可卖垃圾、一格储放其他垃圾。所有阳光堆肥房实施标准化建设，统一材料和外观。

单村阳光堆肥房建设投资大概在10-15万元。堆肥房屋顶安装透明玻璃，利用自然光提高堆肥温度，使用zhuanli技术对传统发酵处理工艺进行科学改进，引入微生物菌剂，堆肥时间从原先的半年缩短至2个月，配套建设通风和保湿回淋系统，有效去除了苍蝇、臭味等。垃圾堆肥后，由专业公司、农业合作社用于制作有机肥或直接还田增肥。一般1吨会烂垃圾经过堆肥房处理后，一般只剩下0.2吨-0.3吨有机肥，这种有机肥氮磷钾含量都很高，适合做蔬菜瓜果的肥料。

二、长效保障措施

（一）强力行政推动

一是“一把手”抓“一把手”。金华市市委书记亲自进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”。仅在试点过程中，市委分管副书记就先后与试点区区委书记沟通10多次。各级“一把手”既“挂帅”，又“出征”，各县（市、区）书记多次召开现场推进会，乡镇“一把手”更是进村入户，推动工作落实。

二是健全协调机构。在市县两级“五水共治”办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。

三是试点先行、全域推进。根据人口规模、产业布局、地域远近、经济发达程度等因素，金华在市区选择了工业主导、农业主导、城郊结合部3个不同类型的乡镇先行开展试点。试点乡镇所有行政村、企事业单位全面开展垃圾分类，其他县市也选择若干个乡镇进行整乡整镇试点。试点取得成功后，2015年4月金华市委、市政府召开动员大会、下发文件，在全市农村全面推行垃圾分类，明确提出两年实现全市农村全覆盖的目标。到2016年7月底，全市已有145个乡镇、3896个行政村开展垃圾分类减量工作，乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达88%。

（二）多元化资金筹集

建立“财政直补、群众缴费、社会参与”的资金筹集模式。

一是建设费用由县级财政负责。通过财政奖补形式对开展分类减量的行政村一次性补助10-15万元，用于建设阳光堆肥房，同时按在册人口人均20-60元不等的标准补助配套设施建设，如配置分类垃圾桶、垃圾车等。

二是运行费用主要由市、县两级财政解决。平均每人每年补助约84元，由市、县两级财政按1：1.5比例安排，包括保洁员工资、堆肥房维护等后续管理费用。除财政资金外，各村设立“共建美丽家园维护基金”（见图7），农户每人每年缴纳10-30元，商户每年200-500元，缴纳费用在村务公开栏公示。

三是争取部分村级企业捐助。用于垃圾分类的长效实施、农户的奖励等。

（三）全方位监督考核

政府层面-实行分类工作分级考核制度。

市对县、县对乡镇、乡镇对村的分级督查考评，市对县实行季查，结果列入五水共治考核；

县对乡镇、乡镇对村实行月查，分别公布排名，全年成绩与垃圾分类减量资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩。

村委会和村党员干部层面-实行垃圾分类网格化管理（见图8）。村两委班子成员划分责任片区，每名党员联系若干农户，层层落实责任，确保分类工作有人抓、有人管；实行村务公开，在村庄保洁承包、缴费标准、经费使用等各个环节做到公开透明；聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员。保洁员层面-建立分类评优制度（见图9）。实行乡镇对各村保洁员的月度考评制度，每月评比奖励10-20%的优秀保洁员，激发他们做好分类工作。农户层面-建立环境卫生荣辱榜制度（见图10）。村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部对农户分类等情况进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，通过“笑脸墙”“红黄榜”公布结果。健全农户“门前三包”制度，实施卫生费收缴制度，并将其纳入乡规民约。

（四）广泛社会参与

一是党员干部深入宣传。市县镇村层层召开动员大会，召开村级党员和村民代表大会时，讨论通过阳光堆肥房选址、村规民约、垃圾桶的选择，以及落实党员联系户制度和村民代表联系户制度。通过实行农村党员联户制度，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用。镇村干部走村入户开展宣传发动，与农民谈心交心讲垃圾分类。如婺城区竹马乡向家源村党支部书记姜宝钗，在抓垃圾分类工作过程中，一次上门群众不理，二次上门群众骂她，三次上门群众打她，但她仍然坚持上门做工作。垃圾分类做好了以后，村子的环境变美了，得到了群众的点赞，她在群众中的威信大大提高了。

二是发挥妇女主力军作用。各级妇联积极发动培训农村妇女，组织开展“好姐妹宣讲团”“垃圾分类、巾帼先行”“携手垃圾分类、共创美丽家庭”等活动。

三是共青团、教育部门动员。共青团各级组织广泛开展“让垃圾分开旅行”“家园风景秀”等活动，动员青少年和社会志愿者积极参与分类。教育部门在全市小学全面开展垃圾分类相关知识教育，通过“小手拉大手”等活动，促进农户分类。四是企业积极参与。对于设在农村的各类工厂，明确由各级工会负责，组织开展阳光堆肥房的村企联建、企业职工生活垃圾分类等工作。

• 初步成效

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  一是农村人居环境大变样。实行农村垃圾分类后，垃圾不落地，堆放、转运等环节二次污染明显减少，农村边角都变得干净了，群众反映苍蝇、蚊子变少了，臭味没有了，改变了农村原先“一场大雨、一河垃圾”的现象。

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  二是推动乡村旅游大幅发展。据统计，全面推行垃圾分类减量的2015年，金华市农家乐接待游客就达1688.8万人次、实现营业收入10.82亿元，分别比2014年增长18.9%和24.1%； 2016年以来，农家乐进一步加快发展，上半年金华市农家乐接待游客976.7万人次，营业收入6.91亿元，同比分别增长24.5%和28.4%。垃圾分类有力推动了美丽乡村建设，带动了古村落观光、休闲农业、民宿经济等乡村旅游业的快速发展。

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  三是促进养成文明新风。垃圾分类的过程，既是农民良好卫生习惯的养成过程，又是农民文明卫生素养的提升过程。村庄干净了，也倒逼着农民改变自身不良习惯。如村民以前随手乱扔垃圾比较普遍，现在家庭主妇甚至就在分类垃圾桶边剥笋壳，边剥边分类。农户门前“三包”、卫生费收缴等写入村规民约，洁净庭院、美丽家庭等评比活动的开展，笑脸墙、红黑榜等制度的实施，是村民自治自律的生动实践，进一步促进了农民自我管理和文明素质的提升。

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  四、经验评价

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  （一）符合农村实际

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  金华市针对农村常住人群现状和特点，在总结农民智慧的基础上，全面推广简便易行的二次四分法。农户只需以是否易腐烂为标准，操作简便，易学易做，群众普遍支持。据金东区抽样调查，这一分类办法的群众知晓率和满意度分别达100%和99.3%。二次四分法在保证较好的分类减量效果的前提下，大大降低了垃圾分类推行的难度，利于农户分类习惯的养成，有力促进分类工作的全面推行。

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  （二）技术成熟可行

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  金华市普遍推行的阳光堆肥房，采用多孔管道自然通风，全程运行无动力；使用玻璃阳光房保温和改良后的微生物菌种发酵，比普通堆肥效率高，出肥时间从半年缩小到2个月；保洁员按要求将有机垃圾投入相应仓体即可，无需专门人工管理；阳光房高位投料、低位出料，无机械设备，非常便于操作和维护；堆肥设施可使用40-50年，比一般的堆肥机寿命长30年以上。

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  （三）财力可以承受

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  以往金华农村1吨垃圾的平均清运成本约为200元，焚烧、填埋处理成本分别为每吨110元、90元。全市全面推行农村垃圾分类后，每年可减量垃圾66万吨以上（全市农村人口327万，每人日均产垃圾0.66公斤，减量按85%计），每年可减少清运和处理费用大约2亿元。设施建设的一次性投入完全可以在今后8－10年的节余中收回。

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一、可利用物统一回收制度

以县（市）为单位，由政府确定一家有实力、有条件、有信誉的回收企业，对目前微利甚至亏本的可利用物进行兜底回收，政府给予适当的资金补助。回收企业根据各乡镇区域村庄分布、回收量等情况，合理规划回收线路，确定回收周期，建立定时和预约进点回收制度。除此之外，农户和村保洁员分拣出的可利用物也可自行变卖。

二、分类工作分级考核制度

一是市对县的考核。将垃圾分类工作列入美丽乡村考核、生态县（市）考核、新农村建设考核及党政领导班子年度考核。

二是县市区对乡镇的考核。成立垃圾分类考核小组，依据“农村生活垃圾分类工作考核实施细则（试行）”，对垃圾分类工作队伍建设、制度建设、基础设施维护使用和管理、宣传发动、村民无投诉、媒体无负面曝光等进行全面考核。每月组织一次暗访，将督查成绩按村镇分别排序通报各乡镇，并将乡镇排名的前10名的行政村和后10名的行政村在相关媒体公布。

三是乡镇对村考核评比制度。乡镇成立农村生活垃圾分类工作考评小组，并制定本镇农村生活垃圾分类工作考核评比细则。每周对垃圾分类工作组织结构、农户垃圾分类、设施管理、宣传发动等方面进行检查评比。镇考评组通过明查暗访，对各村的垃圾分类情况打分，根据得分情况将所有行政村分成绿、黄、红三类。对红牌村在全镇范围内通报批评，扣除红牌村的书记、主任的年度绩效考核奖200元，对两次红牌的村书记、主任，镇党委进行诫免谈话，连续3次红牌村的给予组织处理。

三、垃圾保洁员（分拣员）评优制度（镇级）

成立垃圾保洁员（分拣员）评优小组，成员由1名乡镇干部和1名村民代表或德高望重的老干部组成。每周对垃圾保洁员（分拣员）在垃圾两次分拣、分类运输、堆肥房分类、堆肥房的卫生管理、垃圾车的运行维护等方面的工作组织评比。每月评出10-20%的垃圾分类先进分拣员，对先进分拣员给予奖励，奖励资金从镇垃圾分类专项资金中列支。

四、垃圾收费制度（村级）

每人每年向村集体交纳保洁费10-30元，具体标准由行政村确定，村党员代表大会通过，并写入村规民约，困难户、低保户免收，收取的保洁费用于垃圾分类奖励开支，并做到专款专用。

五、环境卫生“荣辱榜”制度（村级）

设立垃圾分类“荣辱榜”，对农户垃圾源头分类、门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）、门内达标，乱堆乱放、陈年垃圾、污水排放、畜禽放养等方面，由村干部、村民代表及有一定威望的老党员、老干部进行打分评比，每月每村评出先进户3-10户、促进户3-5户，每周检查，每月在村显著位置上张榜公布。对获得表扬的农户给予每户每次10-15元的物质奖励，费用从财政专项经费中列支。

六、网格化管理制度（村级）

开展“镇、村、片、组、户”五级联创为内容的网格化管理制度。镇成立领导小组，下设办公室组织专项考核，各行政村由“联村干部、书记、主任、村监委主任”为总负责人，每个行政村为1个网格单元，1个网格单元因地制宜划分若干区块，村两委和村监会成员为各区块负责人，每个区块下设若干网格小组，每个网格小组由1-2个村民小组或若干农户组成。以村书记为网格单元负责人；村两委和村监委主要领导为网格区块负责人，分块包干相应区域的垃圾分类工作；党支部委员、村委委员和村监会成员为各网格小组组长，对网格小组的垃圾分类工作负责；所有党员、妇女代表按照就近、方便、区域化管理的原则，纳入网格小组，每个党员、妇女代表分别联系3-5户农户，负责垃圾分类政策宣传、工作指导、巡查监视和考核评比工作。在明显位置进行公示挂牌，牌上注明网格化结构和干部姓名、联系电话、主要职责。