餐厨垃圾是一种特殊的生活垃圾，处置不当将影响市容市貌，污染城市环境、损害居民健康、降低生活质量。餐厨垃圾属于生活垃圾的一种，1996年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于生活垃圾的处理进行了规定。2018年修正的《循环经济促进法》也规定了城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的三个原则。近年来，国内一些地方如上海、衢州等已对餐厨垃圾管理进行专门立法，规范和明确了餐厨垃圾的回收、处理等具体措施。没有对餐厨垃圾处理立法的地区也加快了立法进程，如广西壮族自治区人大环资委在有关工作安排中，也明确提出到2020年，建成南宁等12个餐厨垃圾处理中心。

就浙江省而言，浙江省为了加强餐厨垃圾管理，维护环境卫生，保障食品安全和公众身体健康，促进资源循环利用，结合本省实际，也制定了《浙江省餐厨垃圾管理办法》。随后宁波市也制定了餐厨垃圾管理办法。

然而，尽管餐厨垃圾的问题已引起了各方的重视，但是餐厨垃圾的立法体系仍不完善，存在餐厨垃圾流向不可控、无害化处理不高、管理者执法力度不强等问题。

因为立法体系的不足，各个区域的餐厨垃圾处理体系也不够完善，高校作为餐饮浪费的三大高发领域之一，更是餐厨垃圾管理的重灾区。但是校内的垃圾处理制度存在着很多不足。

以浙江师范大学为例，无论在餐厨垃圾分类、处理还是工作人员责任制度方面都存在着问题；浙师大北门餐馆作为学生聚会的场所，因为自身利益的需要和相关部门管理的不足，在餐厨垃圾处理方面乱象频出，需要治理。

本文通过调研，将研究现有餐厨垃圾处理立法和浙师大餐厨垃圾处理模式，并对研究成果进行分析，总结出现有的餐厨垃圾立法和餐厨垃圾处理模式的不足，并提出完善建议。

（一）    现实意义

1、对地方餐厨垃圾处理中的存在不足提出完善建议

餐厨垃圾是城市生活垃圾的主要组成成分，数据显示，2010年，全国餐厨垃圾产生量约为7823万吨；到2015年，全国餐厨垃圾产生量已达9475万吨，日均产量达26万吨/日。 而到了2018年，全国餐厨垃圾产生量超过1亿吨，达到10800万吨。可以说，当前餐厨垃圾处理模式根本无法应付数量增长如此迅速的餐厨垃圾。

然而更让人束手无策的是，餐厨垃圾种类繁多，且不同的餐厨垃圾需要不同的处理手段。以我国的餐厨垃圾现状来说，我国的餐厨垃圾中有89.28%的垃圾属于食物垃圾，食物垃圾的处理方式有的以填埋为主，有的以燃气化为主。考虑到现有的垃圾分类水平和垃圾处理技术，在处理餐厨垃圾时各地方都存在着不少问题。本文将总结出各个地方处理餐厨垃圾存在的部分共同问题，并提出完善建议。

2、再构建浙师大和北门餐厨垃圾处理制度的设想

大学校园作为一个“微型社会”，随着高校招生数量的剧增，所带来的环境负面问题也逐渐显露。以复旦大学为例，目前在校学生人数已达到28000余人，教职员工近6000人，按照吴文涛等在《合肥工业大学校园生活垃圾现状》的调查结果，人均垃圾日产量为0.5kg，则复旦大学日产生校园垃圾总量约为17吨，年产生校园垃圾总量约为6331吨。

高校作为餐饮浪费的三大高发领域之一，其校园垃圾分类和处理制度应该引起重视，然而即使最周密的制度设计者在设计校园垃圾分类和处理制度时也不能保证设计出完全无缺漏的分类和处理制度，何况餐厨垃圾种类繁多，高校对于餐厨垃圾的分类、处理模式并不能尽善尽美。

以浙师大为例，浙师大有桃源、杏园、桂苑三个食堂，每日就餐人次以万记；除此之外在浙师大校园内还有美食苑等餐馆，校外高村更是浙师大学生聚餐的主要场所，日产餐厨垃圾数量庞大。

就校内而言，面对如此种类繁多的餐厨垃圾，各个食堂在工作人员责任制度、检查制度、餐厨垃圾的分类标准、分类技术、处理模式方面都存在着不足；校外餐馆出于利益最大化的目的，对于餐厨垃圾分类、处理漠不关心。

本文将通过问卷调查、实地调研等方式对浙师大校内外餐厨垃圾处理现状展开研究，在帮助校园食堂完善垃圾处理模式的同时，如何引导校外餐馆构建垃圾处理制度也是本文研究的重中之重。

（二）    理论意义

1、对现有法律体系和餐厨垃圾进一步立法提出建议

关于餐厨垃圾的立法问题一直是近年来的热点问题，如何结合《环境法》，从新、全、细、严四个方面对餐厨垃圾进一步立法，本文将给出参考建议。同时如何完善以《固体废弃物污染环境防治法》为核心的现有法律体系，本文也将进行研究。

2、总结部分地区的立法及规范性文件，为其他地区餐厨垃圾立法的提供参考

近年来，地方垃圾分类的相关法规不断出台，但是由于各地饮食习惯、监管模式的不同，餐厨垃圾的立法管理始终无法得到统一。各地的餐厨垃圾立法问题虽然存在着特殊性，但这并不能否认各地餐厨垃圾立法存在着共性。本文对浙江省、上海市、衢州市等地的立法进行研究，总结这些地区的立法经验，尚未制定餐厨垃圾分类办法的各个地区也可吸收这些餐厨垃圾立法的经验，制定更加完善的餐厨垃圾管理条例。