11月14日，江西省住建厅印发《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》（以下简称：清单），对五项行政处罚做出明确指示，满足适用条件的可以“首违不罚”。

五项行政处罚分别为：

对随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的处罚；

对城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的处罚；

对流动摊点的经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的处罚；

对不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的处罚；

对除因教学、科研以及其他特殊需要，凡在按国家行政建制设立的市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽的处罚。

“首违不罚”的适用条件共分为三点，分别为：

首次被发现且违法情节轻微；

在限期内改正或自行改正；

未造成危害后果。

从这些处罚事项来看，大多都是一些足以影响市容的小事，较多人对这些事情是否违规没有概念，比如说随地吐痰、乱丢烟头、堆放杂物等，几乎每天每个城市都有这样的事情发生，且大多都是市民最容易忽视的行为。“首违不罚”的存在，既是对不知情者的一种告知，也是执法的温度表现。

当然，“首违不罚”不是简单的不罚了事，而是要有必要的教育矫正措施，达到让错误方认错改错防错的目的。由此延伸到后续的执法过程中，大家各退一步，我对你“首违不罚”了，你是不是也该“下不为例”了。

在江西该清单的征求意见阶段，也有一些不能出现在“首违不罚”清单上的处罚，“对在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准悬挂、张贴宣传品的处罚”就是被剔除掉的一项。涂写、刻画对市容影响较大，且如果被刻画的对象是一些具有历史价值的古建筑、古村落等，将会存在很多不可逆的损伤或造成较大的修复成本，倘若“首违不罚”，更像是给予这些行为者一道“免死JIN牌”，极大降低明知故犯的成本。

笔者通过查阅往期资料得知，“首违不罚”规定的提出，最早可以追溯到2021年1月22日十三届全国人大常委会新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，此次修订新增了关于“首违不罚”的规定，于2021年7月15日起正式施行。

该规定出来不久，一则名为“车辆首次违停，免于处罚”的词条一度冲上热搜，内容大概就是很多人车辆违章停车被交警贴条，却又不需要交罚款、也不用扣分，让很多人一度认为是系统BUG。但事实上，这只是地方政府推行“首违不罚”的具体表现。

在江西省清单发布第二天，江西省住建厅厅长卢天锡在抚州调研传统村落、历史建筑保护利用等工作时强调，城市管理工作要坚持疏堵结合、刚柔并济，积极推行“首违不罚”“轻微不罚”等措施，让城市管理执法既有力度又有温度。

从江西省这份清单来展望，“首违不罚”或可成为一种统一、普遍的行为，这种有温度的引导，对端正执法理念、矫正执法尺度、释放执法行为的教育功能等大有益处，也会让冰冷的行政执法获得更多老百姓的认可。

通知全文如下。

关于印发《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》的通知

各设区市城市管理局，南昌市城市管理和综合执法局，赣江新区综合行政执法局：

现将《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

省住房和城乡建设厅办公室

2022年11月10日

江西省城市市容环卫首违不罚指导清单