中国再生资源回收行业呈现快速增长态势。数据统计显示，2020年中国再生资源回收总量达35100万吨，2011-2020年年均增长率为8.8%。全球范围内环保问题日益突出，再生资源化利用成为关键解决手段。再生资源是可再生资源的一种，再生资源是指社会生产消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。从再生资源品类划分，主要有废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品，报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池十大类。

2021年再生资源回收利用的政策梳理

1.建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型

2月22日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），首次从全局高度对建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作出顶层设计和总体部署，是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件。《意见》提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由“战术体系”向“战略体系”的转型，从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

2.加快建立城镇生活垃圾处理系统

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的尽头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标。

3.《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》发布

5月1日起，《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》正式实施。标准适用范围更为明确，增加了引言、废弃大件家具的术语、分拣中心的分类、基本要求、部分环保要求、安全要求、产品质量要求、管理要求和绩效指标等内容，加强了生活垃圾分类后再生资源的处置功能，提升了分拣中心对城市综合环境治理的服务能力。

4.商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》

6月30日，商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》。报告称，2019年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大品种的回收总量约3.54亿吨，同比增长10.2%；回收总额约9003.8亿元，同比增长3.7%。其中报废机动车回收额增幅最高，同比增长22.8%。

5.全面推行循环型生产方式，普遍推广绿色设计和清洁生产

7月7日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务；部署了“十四五”时期循环经济领域的五大重点工程和六大重点行动；明确了循环经济发展保障政策和组织实施。提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，废纸利用量达到6000万吨，废钢利用量达到3.2亿吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

6.《再生变形铝合金原料》《再生纯铝合金原料》国家标准正式发布

8月20日，《再生变形铝合金原料》（GB/T 40382-2021）,《再生纯铝原料》（GB/40386-2021）两项国家标准正式发布，于2022年3月正式实施。标准的发布将为高品质再生原料规范化回收，保障高品质再生铝战略资源的进口提供有力支撑；同时，将规范和提升再生铝资源回收利用水平，促进资源节约和高效利用，推动铝行业高质量绿色可持续发展。

7.积极推动塑料生产和使用源头减量，快推进塑料废弃物规范回收利用

9月8日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。《方案》指出，要进一步完善塑料污染全链条治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平。到2025年可循环快递包装应用规模达到1000万个，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右。农膜回收率达到85%，历史遗留露天塑料垃圾基本清零。

8.商务部建立再生资源回收行业，重点联系企业制度

10月20日，商务部为及时了解掌握再生资源回收企业发展状况和行业发展趋势，加强对再生资源回收行业的指导和管理，提高行业组织化程度，发文通知建立再生资源回收行业重点联系企业制度。要求各地商务主管部门认真做好筛选、审核、推荐工作。每个省份推荐企业数量原则上不超过10家。

9.完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作

10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。《意见》指出，到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。《意见》强调，要强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。制定钢铁、有色金属等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。

10.把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序 做好碳达峰碳中和工作

10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。明确提出重点实施“碳达峰十大行动”，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。

11.“十四五”时期，“无废城市”建设工作方案发布

12月15日，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期 “无废城市”建设工作方案》。《方案》提出，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口， 按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则， 推动形成绿色生产和生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”， 促进玻璃等低值可回收物回收利用。完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策，畅通家电生产消费回收处理全产业链条。

12.新规利好废纸行业，健康有序发展

12 月20日，工信部发布《废纸加工行业规范条件》，引导废纸加工行业高质量发展，提升废纸集约化加工水平，《规范》自2022 年1 月1 日起正式实施。《规范》的出台有利于推动企业不断提高自身技术水平，促进行业进一步规模化、集聚化、规范化、自动化发展，增强国内资源生产保障能力，完善废弃物循环利用体系。

生活垃圾分类再生资源回收现状

   行业定位不够明确，市场经营秩序混乱。目前行业前端的传统从业门槛低，经营效益低，行业未形成收运渠道，难以形成完整的上下游产业链。经营存在安全隐患，传统回收网点为节约成本随意占地经营、工具和场地简陋、安全环保设施差，存在交易纠纷、消防等安全隐患。缺乏统一规划政策,难以形成监管，固定的回收网点也游离在监管之外，为节约成本，随意占地经营，经营场所环境恶劣，缺乏规范处置能力，污染治理设施不完善，没有相应的配套设施，生产和堆放过程中极易产生扬尘、废水等环境问题。

垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”

   以前，属于两套回收系统，分别由不同的政府部门负责。前者属于“再生资源回收系统”，具有商业属性；后者是“生活垃圾回收系统”，有公益属性，两套系统并行运转。“两网融合”就是要把原有两个体系，从源头投放、收运系统、处置末端三个环节进行统筹规划设计，集中投放点建设实现投放站点的整合统一。方便居民分类投放，提升分类运输专业化水平，不同类型垃圾能得到循环、再生利用和合理处置处理，资源利用效率达到最大化。

   粤能环保智能垃圾分类回收箱推行“垃圾分类+ 回收再利用”的两网融合模式。可以解决垃圾分类再生资源回收利用难的问题，把垃圾分类和再生资源回收系统当作一个系统来看，充分发挥各参与主体的协同作用。

   智能垃圾回收箱可以更好地培养居民垃圾分类的环保意识，主动进行投放分类，大容量的内桶可以减少垃圾运收的次数，降低运营成本，结合了物联网、大数据和人工智能识别之后，智能垃圾分类回收箱能够快速的让用户对垃圾进行分类。智能垃圾分类回收箱通过垃圾分类回收、分类收集、分类运输、分类处理已经形成了一套较为成熟的模式，促进了生活垃圾的资源化、减量化、无害化和社区环境的有效改善，提高资源回收量的同时，垃圾减量也取得明显成效，实现资源回收与生活垃圾分类协同发展。